ВСТУП 6 РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ДОСЛІДЖЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ВЗАЄМОДІЇ УРЯДУ ТА ПАРЛАМЕНТУ В ПРОЦЕСІ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОУПРАВЛІНСЬКИХ ФУНКЦІЙ 8 1.1. Теоретико-методологічні аспекти взаємодії уряду і парламенту та стан наукової розробки проблеми 8 1.2. Сутність та моделі взаємодії уряду й парламенту в процесі реалізації законодавчої функції державного управління 39 1.3. Основні механізми парламентського контролю над урядом: теоретичний аспект 58 РОЗДІЛ 2. ІНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ВЗАЄМОДІЇ УРЯДУ І ПАРЛАМЕНТУ В ЗАКОНОДАВЧОМУ ПРОЦЕСІ КРАЇН ЄС 80 2.1. Роль уряду як суб’єкта законодавчої ініціативи в країнах Європейського Союзу 80 2.2. Механізми впливу уряду на перебіг законодавчого процесу в парламенті: особливості застосування та аналіз ефективності 100 2.3. Делеговане законодавство як форма участі уряду в законодавчому процесі 122 РОЗДІЛ 3. МЕХАНІЗМИ ВЗАЄМОДІЇ УРЯДУ ТА ПАРЛАМЕНТУ В ПРОЦЕСІ РЕАЛІЗАЦІЇ ПАРЛАМЕНТСЬКОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ УРЯДУ 156 3.1. Роль парламенту в процесі формування уряду в країнах Європейського Союзу 156 3.2. Особливості застосування механізму вотуму довіри парламенту за ініціативою уряду 165 3.3. Вотум недовіри як форма взаємодії уряду і парламенту в процесі виконання державно-управлінських функцій 182
РОЗДІЛ 4. МЕХАНІЗМИ ВЗАЄМОДІЇ УРЯДУ І ПАРЛАМЕНТУ ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ КОНТРОЛЬНОЇ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ 210 4.1. Депутатські запити як форма парламентського контролю уряду в країнах Європейського Союзу 210 4.2. Парламентські слухання та дебати як інструменти інформаційно-корекційного контролю уряду 227 4.3. Роль постійних комітетів та тимчасових комісій у процесі парламентського контролю уряду в країнах ЄС 237 РОЗДІЛ 5. ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ВЗАЄМОДІЇ КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ І ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ З УРАХУВАННЯМ ДОСВІДУ КРАЇН ЄС 260 5.1. Еволюція взаємодії уряду і парламенту в процесі реалізації функцій державного управління в Україні на сучасному етапі 260 5.2. Оптимізація співпраці Кабінету Міністрів і Верховної Ради України в процесі реалізації законодавчої функції 274 5.3. Удосконалення механізму реалізації функції парламентського контролю уряду в Україні 298 ВИСНОВКИ 329 ДОДАТКИ 343 СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 359
В умовах проведення реформи системи державного управління в Україні, одним з головних завдань якої є розвиток спроможності уряду і парламенту до ефективної комунікації та координації під час виконання своїх основних функцій, проблема взаємодії уряду та парламенту набуває все більшої актуальності. Процес парламентського контролю, підготовки стратегічних документів та законодавча діяльність часто ускладнюються саме через відсутність чітких механізмів узгодження різних позицій та інтересів під час взаємодії законодавчої та виконавчої гілок влади. Характер взаємодії законодавчої та виконавчої гілок влади в процесі реалізації ними державно-управлінських функцій визначає характер системи державного управління. Говорити про демократичність державного управління можна лише в тому випадку, якщо система управління передбачає ефективний конт- роль уряду парламентом, а також можливість ефективного впровадження урядом власної політики за допомогою законів, прийнятих парламентом. Демократична модель взаємодії гілок влади є необхідною умовою та критерієм перетворень, індикатором здатності системи державного управління до модернізації та розвитку, показником характеру владних відносин. Від ефективності процесу взаємодії уряду і парламенту в процесі реалізації державно-управлінських функцій залежить ефективність державного управління в країні. Налагодження конструктивної взаємодії уряду з парламентом є одним з пріоритетних напрямів державного управління, що гарантовано забезпечить розв’язання першочергових завдань соціально-економічного розвитку держави.
